DIRECCIÓN GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL

Desde que se generalizó el empleo de las transmisiones y de los vehículos en los servicios que habitualmente prestan las Unidades del Cuerpo en el medio rural, se han hecho patentes la rapidez y comodidad de los desplazamientos y la facilidad de la comunicación a distancia, aspectos que sin duda repercuten positivamente en el campo operativo y en el bienestar del personal.

No obstante, lo anterior ha llevado consigo algunas desventajas, entre las que cabe destacar un menor contacto con la población civil y una disminución del conocimiento detallado que habría que tenerse de la demarcación territorial, achacables no al hecho en si de la simple utilización de tales medios, sino al inadecuado empleo que en ocasiones se hace de los mismos.

De igual forma hay que resaltar las deficiencias que a veces se detectan en algún componente del servicio rural cuando desarrolla sus cometidos, pudiéndose observar el incumplimiento de ciertas normas de comportamiento y de medidas o procedimientos -elementales la mayoría de ellos- que han de adoptarse durante la prestación de un servicio para que éste sea eficaz y seguro y que, por ser considerados esenciales en toda época, vienen recogidos de forma implícita o explícita en nuestros reglamentos o en otras normas vigentes de obligado cumplimiento.

Dichas irregularidades no pueden ser imputables solamente a los meros ejecutores del servicio, sino también a los diferentes mandos naturales de los cuales aquéllos dependen, pues la frecuencia de la comisión de estas faltas puede además ser consecuencia de una exigua atención por parte de los referidos mandos a tan importante asunto. Es obligación de todos los componentes del Cuerpo preocuparse de su preparación profesional y de la de sus subordinados, utilizando adecuadamente los instrumentos puestos a su disposición tales corno academias diarias, reuniones de coordinación, cursillos de formación permanente, etc.

Es deseable, por consiguiente, que en el futuro el servicio genuinamente rural se preste con una mayor efectividad y se eviten las referidas anomalías, consiguiendo así que, aun con la escasez. de plantillas actuales, se sienta nuestra presencia eficaz en extensas demarcaciones territoriales, pues de esta forma colaboraremos a aumentar la confianza que los ciudadanos tienen puesta en nosotros y, en definitiva, a mantener el gran prestigio alcanzado hasta ahora por la Institución. A tal objeto, vengo a disponer y recordar, en orden sistemático, las siguientes normas.

1º. Planificación de los servicios rurales.-

1.1 . - Responsabilidad y ámbito de aplicación.

- Habrán de ser estudiados y consiguientemente planificados por el Jefe de la Compañía territorial correspondiente con el auxilio de los Jefes de Línea y siguiendo las instrucciones que al respecto dicte el Jefe de la Comandancia.

- Existirá al menos una patrulla permanente de servicio por Línea o en su caso por Compañía, dependiendo esto de las circunstancias que concurran en cada momento en la demarcación a atender, según las deducciones que de los datos disponibles puedan realizarse, con la finalidad de obtener tiempos medios de respuesta adecuados ante cualquier incidencia.

-La planificación de los servicios se hará normalmente por períodos quincenales. Por circunstancias debidamente justificadas el Jefe de la Comandancia podrá disponer periodos semanales o decenales en la planificación de los servicios de alguna de sus Compañías.

-Dicha planificación se efectuará de forma que una vez al mes, como mínimo, todos los núcleos de población -sea cuales hiere su entidad- (casas aisladas, fincas, industrias, etc.) u otros lugares habitados, incluso por una sola persona aunque se encuentren alejados de la cabecera del Puesto respectivo, sean visitados por alguna patrulla de servicio del mismo, o en su defecto por otra perteneciente a la Línea o Compañía de su demarcación. En las zonas con población muy dispersa esta prescripción se considerará un objetivo deseado. Todo ello sin perjuicio de que se intensifique la vigilancia en los puntos o lugares más conflictivos, a tenor de lo dispuesto en los planes de Prevención de Delincuencia u otros con motivo de operaciones especiales. La idea es que en el periodo citado se haga acto de presencia en la totalidad de la demarcación de cada Puesto.

-Los servicios que se presten en horas nocturnas serán los justos tanto en su número como en su duración. Se orientarán hacia los puntos próximos a establecimientos públicos (hasta la hora de cierre de los mismos y especialmente en los días de mayor concurrencia), así como sobre las estaciones de servicio, entidades bancarias, locales donde haya importantes depósitos de dinero o efectos valiosos, etc.

Por lo que respecta a objetivos de interés, se extremará su vigilancia de noche y de forma esporádica, salvo que por circunstancias excepcionales se disponga lo contrario.

1.2.- Factores que influyen en la planificación.-

-Para su estudio, en el que debe participar todo el personal del Puesto en lo que a éste se refiere habrán de tenerse en cuenta, con carácter orientativo, los siguientes factores encaminados hacia la doble vertiente que debe presidir nuestros servicios. una PREVENTIVA constituida por los servicios de auxilio y protección al ciudadano y sus propiedades y otra INVESTIGADORA dirigida a la represión y descubrimiento del delito y del delincuente.

* Actividad delictiva e infractora en las diversas horas fechas y lugares de la demarcación donde se produzcan la mayor parte de los delitos, en concordancia con los Planes de Prevención de Delincuencia establecidos.

* Conocimiento que se tenga de la rutas más frecuentes que suelen utilizar los infractores.

* Red de caminos y carreteras (densidad, practicabilidad, itinerarios alternativos, distancias y tiempos entre puntos importantes o alejados).

* Problemática social existente en la demarcación territorial (índice de paro, etc.)

* Objetivos de interés (repetidores centrales, bancos, masas boscosas en época estival, etc.), clasificados por orden de prioridad.

* Normativa nacional, autonómica, provincial y local reguladora de épocas o períodos hábiles o de prohibición de actividades rurales o de otro tipo cuya vulneración suponga infracciones penales o administrativas.

* Plan global contra daños y furtivismo.

* Planes generales de prevención de delincuencia de los escalones superiores.

* Producción industrial, agrícola, ganadera, cinegética, etc., más vulnerables a la acción delictiva (robos, hurtos, etc.).

* Medios disponibles tanto humanos como materiales (posibilidades que permitan).

* Cartografía actualizada de la demarcación

* Apoyos que pueda recibir de otras Unidades limítrofes de la Comandancia o de las Especialidades en este caso es importante la colaboración del SEPRONA y A.R.S.

* Transmisiones (deberá haberse efectuado un estudio de las zonas !muertas~ o de cualquier otra circunstancia tecnológica o medioambiental que impidan o perturben las comunicaciones vía radio).

* Conocimiento exacto de la topografia de la demarcación del que se deducirá entre otras cosas:

- Puntos o zonas con amplia observación sobre su entorno y sobre los objetivos de interés.

- Accidentes importantes del terreno que impidan o dificulten la movilidad por el mismo ya sea a pie o en vehículo.

- Cuevas o refugios naturales o artificiales que puedan se~'ir de cobijo a personas~ ganado o guardar objetos.

* Conocimiento exacto de la problemática de la demarcación del que comprenderá:

- Lugares concurridos por viajeros <estaciones de ferrocarril de autobuses puertos comerciales etc.)

- Lugares de ocio y esparcimiento que impliquen una afluencia masiva de público y vehículos.

- Colaboración y coordinación con las Policías Autonómicas o Locales en la prevención o prestación de determinados servicios.

- Acuerdos tomados en las Juntas de Seguridad Ciudadana que afecten al servicio del Cuerpo.

* Meteorología dominante de la zona.

* Orientaciones del Jefe de la Comandancia.

* Asesoramiento cuando sea preciso de los Comandantes de Puesto

* Otras circunstancias particulares del lugar que incluyan de manera relevante en la realización de los servicios.

* Deberá presidir el sentido de la economía haciendo lo máximo con el menor coste posible.

2º.- Ejecución.-

2.1.- Ámbito legal:

-El servicio ha de realizarse actuando dentro del marco legal, teniendo siempre como guía los mandatos constitucionales relativos a los derechos y libertades de los ciudadanos así como la normativa tanto de carácter jurídico como deontológico que señalan nuestra conducta y cometidos.

En este sentido es necesario resaltar una vez más la importancia que tiene el que nuestros guardias posean una adecuada formación técnico-jurídica con carácter eminentemente práctico y actualizado. Debe contribuir, a tal fin el repaso de la normativa penal, procesal y administrativa de aplicación preferente a la problemática habitual de la demarcación, así como los comentarios sobre las actuaciones más significativas que se lleven a cabo durante los servicios.

Para ello, se aprovecharán las "reuniones previas de coordinación" que con carácter general deben efectuar todas las unidades y especialidades del Cuerpo inmediatamente antes del inicio de un servicio programado, debiendo ser impartidas por el responsable de la Unidad más pequeña de la cual depende la fuerza (Comandante de Puesto, Jefe de Equipo, etc), salvo que por la naturaleza de la misión sea recomendable que las citadas instrucciones se hagan por un Oficial, Suboficial o Cabo especialista.

Las "reuniones previas de coordinación" tendrán lugar con anterioridad a la realización de un servicio:

* En las Unidades reunidas.

* Cuando en su ejecución hayan de coincidir varias especialidades.

* Cuando deban impartirse instrucciones complementarias por parte de quien lo

nombra.

* Cuando su entidad, complejidad o número de personas intervinientes así lo aconsejen.

* En aquellos otros casos en que los mandos responsables lo estimen necesario.

En los Puestos y Destacamentos de pequeña entidad se realizarán dos breves reuniones semanales en coincidencia con las academias diarias, según lo dispuesto en mensaje de la Subdirección General de Operaciones, número 2506 de 7-11-94.

A este respecto, es recomendable consultar y tener como guía los Manuales Operativos que actualmente está publicando la Dirección General, en los que se contemplan aspectos importantes para la realización correcta del servicio.

-Cuestión también importante y delicada es el talante con que hemos de aplicar las normas que son de obligado cumplimiento para los ciudadanos, pues tan dañino es el Guardia Civil que obra con lenidad corno el que actúa con espíritu extremadamente 'legalista" e inflexible, conseguir el equilibrio entre una postura de firmeza, el empleo de la lógica y la comprensión del afectado, debe ser siempre nuestra regla de conducta, ejerciendo la benevolencia en los casos que presenten una duda razonable, bien sea por falta de claridad en la comisión del hecho o por una deficiente exposición de la norma aplicable al mismo, pues lo contrario, además de suponer una arbitrariedad, predispone en contra nuestra al ciudadano.

2.2.- Instrucciones fundamentales de ejecución:

-El contacto con la población ha de ser frecuente, no sólo para apartar la imagen distante que algunas personas todavía tienen de nuestros guardias, sino porque es una importantísima fuente de información, de índole fundamental, para el éxito en el servicio.

- Los servicios han de hacerse compaginando criterios de eficacia y de economía, para ello es importante observar lo siguiente:

* Los vehículos se utilizarán con criterios de eficacia, evitando recorridos innecesarios. En los puntos o lugares de parada, la fuerza descenderá del vehículo, quedando uno de los componentes de la pareja o patrulla al cuidado del mismo y a la escucha de las transmisiones, sin abandonar igualmente la vigilancia sobre otros elementos (personas, vehículos, etc.) que pudieran interesar al servicio. El otro componente, sin perder el apoyo que en caso necesario pudiera prestarle su auxiliar, se desplazará por la zona de estacionamiento para observar detalles o indagar cuestiones relativas al servicio.

En los lugares donde el vehículo pueda de,¡arse aparcado con seguridad, ya sea en locales oficiales o particulares que merezcan total confianza, o en descampados en los que, independientemente de la distancia en que se aparquen, el vehículo se encuentre, bien por la vista o por el oído, bajo el control de la fuerza (en todos los casos se cerrarán las puertas del mismo con llave y se desconectará el radioteléfono), los componentes de la patrulla efectuarán a pie el recorrido indicado en la papeleta y previamente planificado para este fin. Con ello se consigue un conocimiento más perfecto de la demarcación, mayor comunicación con los ciudadanos y más facilidad para detectar y averiguar hechos interesantes para el servicio. En estos casos, si por diversas razones se anula el enlace radio, se participaría previamente al C.O S. de la Comandancia Asimismo se dará cuenta de la reanudación del enlace. Cuando las circunstancias de personal lo permitan las patrullas podrán ser de tres componentes a los efectos anteriores, de los que uno permanecerá junto al vehículo.

* Habrá que tener presente que para realizar con eficacia la observación, es imprescindible hacer frecuentes paradas.

* Se practicará con asiduidad la marcha y contramarcha compatibles con la no ejecución de recorridos innecesarios, utilizando los medios de observación a distancia cuando ello friera posible.

-Como ya se ha señalado, la información es fundamental para el éxito de las investigaciones. A tal efecto la fuerza de servicio procurará, y será una inquietud constante de la misma, captar colaboradores informativos. En este sentido se recomienda aprovechar cualquier tipo de conversaciones que se efectúen con motivo de las frecuentes paradas que han de realizarse para, sirviéndose del tacto y habilidad que el sentido común y la profesionalidad nos dicten, obtener datos y noticias que interesen al servicio.

- En el caso de que algún ciudadano se dirija a la fuerza de servicio para exponer o denunciar un hecho, jamás deberá ponerse de manifiesto la imagen de que nos inhibimos ante su problema, por el contrario, se le atenderá dando muestras del mayor interés y haciendo gala de la mayor corrección.

A tal efecto, se actuará con arreglo a la siguiente pauta

* Si la fuerza está segura d~ la actuación que el caso concreto requiera y pueda llevarlo a cabo, lo hará.

* Si desconoce el trámite a seguir, los antecedentes o no está segura de la actuación que debe realizarse, consultará al C.O.S., al C.O.T.A a su Unidad o a cualquier mando natural localizable.

* Si deduce que es un caso ajeno al Cuerpo, debe indicarlo así, enviando a las personas afectadas a la oficina pública competente o a la del Cuerpo (Oficina de Atención al Ciudadano) para que le indiquen la solución pertinente. 'lodos deben esperar de la Guardia Civil un informe veraz para que pueda encauzarse su solución.

* Si necesita apoyo de otra fuerza o tiene encomendado un servicio prioritario, avisará de tal contingencia a su Unidad, C.O.S. o C.O.T.A.,. para que resuelvan lo conveniente.

2.3.- Normas de comportamiento con la población.

Además del comportamiento general descrito en los 47 primeros artículos del Reglamento para el Servicio., se tendrá en cuenta que la Guardia Civil presta un SERVICIO PUBLICO para auxiliar y proteger al ciudadano, por lo que :

- La relación con los ciudadanos se llevará a cabo en los términos más correctos que, la educación y cortesía, no solamente militar sino también civil nos impone, independientemente de la posición social o nivel cultural de los mismos.

En este sentido es necesario advertir en contra de la costumbre hoy en día bastante generalizada, que el Guardia Civil habrá de dirigirse siempre a las personas con el tratamiento de "Usted", salvo que por razones de amistad o corta edad del interlocutor proceda el tuteo con el mismo. No obstante, ante la duda, se evitará dicha manifestación de confianza. Igualmente, si la relación es con alguna persona cuya dignidad, empleo o categoría tuviera otro tratamiento, se dará el que le corresponda.

-Los requerimientos de documentación u otras prevenciones que sea necesario realizar a las personas, se efectuarán en tono de voz comedido, compatibilizando la firmeza con el empleo de palabras corteses. Se les participará previamente la causa por la cual se procede a tal medida policial y se evitará en todo momento entablar discusión, teniendo como norma la parquedad en el uso del lenguaje, poniendo de manifiesto en todo momento la profesionalidad que debe caracterizar al personal del Cuerpo.

-La uniformidad y el buen estado de las prendas y equipos serán otros factores a tener en consideración, toda vez que la corrección en el vestir y el aseo son elementos que coadyuvan a inspirar respeto ("El desaliño en el vestir infunde desprecio", articulo 13 de nuestro Reglamento para el Servicio). A tal efecto, los mandos extremarán el cumplimiento de cuanto recoge la normativa vigente sobre uniformidad.

2.4.- Seguridad.

-Por razones de seguridad, es obligado dar cumplimiento a todo lo dispuesto en las normas SYAP que tenga relación con la ejecución de los servicios. No obstante y como regla más elemental cuando se marche a pie o sea necesario aproximarse a alguna persona o vehículo para su identificación o para efectuar otro tipo de diligencia que imponga el servicio, el auxiliar de pareja permanecerá separado de su compañero a una distancia de siete u ocho metros, de forma que aquél pueda proteger a éste de cualquier agresión que se produzca por sorpresa. Para ello estará atento, no sólo de la persona objeto del requerimiento, sino de cualquier otra que le acompañe, principalmente si ésta se encontrase en el interior del vehículo.

3º.- Coordinación.-

3 1.- Criterios.

- La coordinación del servicio rural de los Puestos corresponde a los Capitanes de Compañía.

- En la planificación periódica figurarán los criterios particulares de coordinación que han de observarse para una ejecución correcta de los servicios. En los mismos se incluirán los relativos a las especialidades, pero fundamentalmente en los que actúen conjuntamente efectivos de rural y SEPRONA

3.2. - Demarcaciones

-Como regla general, la fuerza de cada Puesto prestará servicio en la demarcación que tiene asignada el mismo, sin perjuicio de que las PRC y PRL,s. vigilen dentro de aquélla los lugares que los Jefes de Compañía y Lineas respectivas consideren convenientes, bien sea para cubrir algún punto o zona importante, reforzar la vigilancia de otras patrullas o para efectuar algún servicio con carácter independiente que les encomienden dichos Jefes. Las PRL,s. han de concebirse siempre como apoyos recíprocos entre Puestos adyacentes o próximos.

-Las patrullas de servicio pertenecientes a un Puesto podrán atender los servicios imprevistos que se presenten en la demarcación de otro de la misma Compañía cuando la inexistencia de servicio en éste y la urgencia de la situación lo requieran y así lo disponga el Capitán de la Compañía o en su caso el COS.

- Excepcionalmente, la fuerza de un determinado Puesto podrá prestar servicio en la demarcación de otro limítrofe cuando éste se encuentre con déficit de plantilla.

3.3.- Acontecimientos imprevistos.

- Cualquier modificación que procediera introducir a la programación periódica como consecuencia de imprevistos urgentes, se comunicará a la mayor brevedad al ]efe de la Compañía o, en su defecto, al C.O.S. para que adopten la solución conveniente

4.- Control.-

4.1.- Hoja de Actividades.

- El rendimiento de un servicio con carácter principalmente preventivo suele ser de difícil evaluación; por ello es preciso que el mando tenga alguna referencia sobre la actividad que una determinada fuerza desarrolle en el transcurso de aquél.

Estas circunstancias aconsejan que, sin perjuicio del cumplimiento obligatorio que ha de darse a la Orden de Servicio (papeleta), se adjunte a la misma una "Hoja de Actividades" en la que se reflejen las observaciones, indagaciones, etc., que complementando las previstas en la papeleta y a juicio de la fuerza, bien por su propia intuición o por antecedentes que conozcan de unos determinados hechos puedan servir para esclarecer los mismos o descubrir otros que se ignoraban. listas actividades consistirán en la anotación de :

* Matriculas de vehículos que, no estando requisitoriados, causen sospechas.

* Anormalidades en la situación de las personas, ya sean captadas por observación directa o por revelación de otros ciudadanos.

* Modificaciones, cambios de lugar o desapariciones de ganado, objetos, maquinaria e infraestructuras.

* Cualquier otra circunstancia que haga sospechar el origen de una conducta delictiva o infractora, en general y principalmente relacionadas con casos de incendios, robos, hurtos, furtivismo, etc.,. A este respecto se deberá tener muy en cuenta que hoy en día las facilidades de comunicación, la mecanización de las labores del campo y la rapidez de los desplazamientos por el mismo, así como el despoblamiento del medio rural, facilitan enormemente tales hechos ilícitos.

4.2.- Vigilancia:

La vigilancia de los servicios ha de efectuarse por todos los mandos naturales. Este es un cometido que los que tienen responsabilidad sobre una fuerza nunca deben relegar. Se debe practicar huyendo a toda costa de la rutina y con suficiente intensidad, teniendo igualmente presente que la vigilancia por parte de los mandos es una de las motivaciones para que las parejas o patrullas presten correctamente el servicio.

Dichos mandos, en sus salidas de vigilancia, también contactarán con el personal civil, autoridades y organismos de la demarcación para conocer, con la máxima prudencia y exquisito tacto, el parecer sobre la eficacia e imagen de la fuerza en servicio, así como cualquier queja o irregularidad relacionada con la misma v constatar el reflejo que el servicio prestado produce en los ciudadanos, en especial en cuanto a la adecuada satisfacción de su demanda de seguridad.

4.3.- Seguimiento y evaluación :

A la finalización de cada periodo de planificación y al iniciar el estudio y planificación de otra fase de servicios, el Jefe de la Compañía reunirá a los Jefes de Línea y a los Comandantes de Puesto de su demarcación para conocer los resultados e impresiones de las actividades realizadas en el medio rural, así como las sugerencias o modificaciones que deban ser consideradas para mejorar los servicios.

Las reuniones del Jefe de la Comandancia con los Jefes de Compañías territoriales previstas, con periodicidad mensual, en los Planes de Prevención de Delincuencia, tratarán del seguimiento y evaluación de los servicios y serán el instrumento ordinario para transmitir v recibir instrucciones, coordinar servicios conjuntos e intercambiar experiencias.

EL GENERAL DE DIVISIÓN

SUBDIRECTOR GENERAL DE OPERACIONES

CONFORME

EL DIRECTOR GENERAL